着力推进提案工作的创新发展
坚持以改革创新精神做好政协提案工作,切实提高提案工作的科学化水平,是甘肃省政协本届提案工作的一大特点。2011年,共提交提案931件,审查立案914件,立案率达98%。提案所提问题已经解决或列入计划解决的提案达到88.18%,比上年增长4.5个百分点。总结提案工作的创新实践,我们认为关键要抓好以下几条:
切实抓好服务工作创新,为提高提案质量提供优质高效的服务
认真做好组织引导工作。我们坚持以质量求发展的科学导向,通过印发材料、调研视察、召开座谈会以及发挥政协网站、提案在线办理系统平台等多种方式方法的作用,着力引导政协委员和各参加单位增强质量意识,围绕省委、省政府重要工作和经济社会发展中的新情况、新问题及时提出提案,有效地促进了提案质量的提高。
注重研究推动集体提案。甘肃省政协分管主席亲自主持召开提案情况通报会、党派团体座谈会、界别小组会和集体提案协商会等,研究和推动集体提案,把党派、团体和政协专委会、界别活动小组的专业优势、组织优势和人才优势转化为提案优势,鼓励他们将一些重要调研报告转化为提案。2011年我们的集体提案达到113件,为历年来最高。
科学规范审查立案程序。我们本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则,坚持实行各专委会共同参与、提案会前和会中分口预审、再联合审查,最后提交提案委员会全体会议审查立案,使提案审查质量得到了保证。
大力推动督办工作创新,促进提案得到有效办理
加强协调督促,确保领导阅批提案落到实处。我们对近几年报送省委、省政府领导阅批提案的情况进行分析总结,提出及时报送、跟踪反馈、督促落实、责任到人的工作思路。对2011年报送的30件重点提案,由委员会主任牵头负责,积极与相关部门联系协调,有效地推动了提案的采纳和落实。
大力创新督办方式,积极推进省政协主席会议成员督办提案工作。主席会议成员多次听取提案工作汇报,了解情况,研究解决重要问题,并最终确定了重点督办提案40件。通过办理前沟通、办理中协商、答复前通报、办理后跟踪,督促承办单位转变办理方式,注意提案的关注点,重视研究提案中的问题,使主席会议成员督办的40件提案都得到了有效办理,促进了相关厅局的提案办理工作。
重视面商办理,不断提高办理工作成效。提案办理既涉及到提案者,又涉及到办理提案的有关部门,这就要求提案工作机构在具体工作中必须摆正位置,找准角度,善于争取和创造条件,善于同方方面面合作,在交流中增进共识,在沟通中加强协作,在协作中推进工作。我们始终与承办单位保持密切的联系和协作,从年初全会期间与承办单位联合审查、交办提案,到联合对重点提案进行重点办理,到上门走访承办单位,及时沟通情况,共同研究解决办理过程中的各种问题,协商互动机制已初步形成。目前,面商办理已经作为一项最基本的要求,普遍落实到了绝大多数承办单位的实际办理工作中。
加强跟踪督办,下大力做好“B类”提案办理工作。为了促进“B类”提案的真正落实,我们致函省政府办公厅,建议对省政协十届一次至三次会议以来的“B类”提案进行全面梳理,对有条件的要及时转化,并做好二次答复工作。这项工作在省政府、省政协领导的高度重视和省政府各有关部门的大力配合与支持下,取得了良好的效果。各承办单位按照省政府办公厅的通知要求,积极行动,扎实工作,有301件提案由“B”类转化为“A”类,并向提案者进行了二次答复。对“B”类提案进行跟踪与“回头看”活动,推动了承诺解决问题的落实,提高了委员对提案办理工作的满意度。
深入推进提案制度创新,为实现“六个转变”提供制度保障
提高提案工作的科学化水平,关键是要实现“六个转变”,即:从注重提案数量向更加重视提案质量转变,不断提高提案的针对性和实效性;从注重会议期间集中提案向会议提案和经常性提案相结合转变,进一步发挥提案的基础性、经常性作用;从突出委员个人提案向个人提案与集体提案并重转变,切实发挥集体智慧和集体成果的作用;从单纯申请项目资金等具体问题的提案居多向更加注重科学发展和政策机制层面的提案转变,努力提高提案的层次和水平;从“重程序、轻内容,重答复、轻落实”向以科学程序保证提案办理实效转变,着力提高委员满意度;从仅靠相关部门办理提案向党政领导和党政部门、主席会议成员和各专门委员会齐抓共办提案转变,不断增强提案办理合力。
实现“六个转变”,最根本的是要从制度建设入手,建立起一整套科学合理、切实管用、有机衔接的提案工作制度体系。为此,甘肃省政协2011参照新版《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》,充分吸收自身创新提案工作机制、提高提案工作实效的实践经验,对提案办理条例作了修订,由原来六章二十八条增加为八章三十三条,内容更具体、更充实,更具指导性,促进了提案工作科学化、规范化、制度化。
同时,我们进一步强化了提案审查、提案办理、提案督办、表彰及重点提案遴选等制度,如:建立了重要提案按照领导分工报送省委、省政府领导阅示制度,各专委会对口联系厅局、协调办理提案制度,建立了舆论导向机制,努力加大宣传力度,扩大提案社会影响,尤其对一些重点提案办理进行跟踪报道,把民主监督与舆论监督结合起来,营造良好氛围。
积极拓展提案工作空间,着力破解经济社会发展难题
我们坚持把拓展提案工作空间、着力破解经济社会发展中的热点难点问题,作为进一步发挥提案作用、助推地方科学发展的着力点,为做好提案工作提供了新思路新办法。
甘肃省东乡族自治县发生特大地质灾害后,我们专程向全国政协提案委员会汇报情况,请求全国政协将《关于请求解决甘肃省东乡县县城空间拓展规划及地质灾害防治综合治理工程建设项目资金的提案》列为全国政协重点提案进行调研督办。全国政协主席贾庆林两次作重要批示,全国政协副主席李兆焯带领国家相关部委负责同志赴东乡县现场调研、督办提案,促成了总投资20亿元的灾后重建项目的落实,从根本上解决了东乡县特大地质灾害治理和灾后恢复重建的困难。如针对《关于尽快批复敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划的提案》,全国政协副主席罗富和现场调研督办,承办单位鼎力办理,项目已经国务院核批,开始组织实施,为有效促进当地生态环境建设发挥了积极作用。