(2015年2月13日在市政协九届四次会议上)
兰胜强
各位委员:
我代表政协第九届乳山市委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议。
一、2014年工作回顾
2014年是全市上下接力奋斗、稳中提质的向好之年,也是市政协务实创新、持续推进的提升之年。一年来,在中共乳山市委的坚强领导下,市政协常委会团结带领全体委员和社会各界人士,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,牢牢把握团结和民主两大主题,服务改革发展取得新成绩,推进协商民主取得新进展,改进工作作风取得新突破,为加快转型发展,建设现代化幸福乳山作出了积极贡献。
(一)紧扣中心,重点工作强力推进
常委会坚持将服务乳山科学发展作为履职的第一要务,自觉在大局之上思考问题,在大局之中找准位置,精心选择议题,坚决做到重点工作与党政工作同心同向、同频共振。
一是多层面政治协商。全委会坚持“跟进市委决策、服务中心工作、增强履职实效”的工作理念,凸显整体协商的全面性,九届三次会议期间,组织委员通过小组讨论、提交提案等形式,就政府工作报告和其他有关报告积极开展协商,围绕转型升级、招商引资、教育文化、医疗卫生、社会保障等民生大计问题提出了许多建设性的意见和建议,为市委、市政府的决策提供了参考。常委会贯彻“求精、求深、求专”原则,凸显专题协商的针对性,九届十二次、十四次常委会议抓住转型发展的热点献计献策,选择安全生产、农产品质量安全管理、社会治安管理、食品药品安全管理等议题进行了专门协商,听取了安监局、农业局、公安局、药监局等相关部门的工作汇报,提出了20多条有价值的意见和建议,为全市安全工作提供了新思路;针对转型发展的重点建言立论,九届十三次常委会议将产业集群培育、重点产业突破发展作为协商议题,选择工业经济运行、商务工作开展、文化产业发展等内容进行了专题协商,听取了经信局、商务局、文广新局等部门的工作汇报,在会前深入调研的基础上,提出了10余条意见建议,有关部门认真研究吸纳,有针对性地制定落实措施,推动了相关工作的改进和提升。
二是多渠道民主监督。坚持把视察活动作为履行民主监督职能的重要抓手,按照“选题准、少而精、重实效”的原则,先后组织委员围绕企业科技创新、义务教育均衡发展、住房保障和房产物业管理、环境保护、农村社区养老、海岸带综合整治和露天烧烤规范管理、城乡社会保障并轨、城市供暖等方面开展专题视察活动8次,以视察明市情,以座谈建诤言,既对有关工作落实进行了民主监督,又在掌握实际情况的基础上,为相关部门加强和改进工作,提出了许多具体的意见建议。坚持把特邀监督作为民主监督的重要形式,先后推荐23名政协委员担任了公、检、法、司和其他执法职能单位的特邀监督员、政风行风评议员和人民陪审员,组织委员参与全市的综合评议、行风评议、信访听证、案件审理、执法检查等活动10余次,进一步推进了政风行风建设,优化了我市发展软环境。
三是多角度参政议政。坚持把参政议政作为推动科学发展的重要方式,立足经济社会发展大局,着眼社会聚焦问题,精选课题,深度调研,据实建言,做到参政点子准、议政见解深、成效入民心。4月份以“关注民生、服务发展”为主题,在广大委员中广泛征集议政会发言题目,组织引导委员深入实际摸清真实情况,集合众智提出解决办法,努力使对策建议有的放矢、切中要害。10月份召开了政协委员议政会议,市委、市政府主要领导及19家相关部门负责人参加了会议。12名委员分别就企业转型升级、老企业扶持、食品安全、慢性病防治、劳动就业、土地流转、物业管理等群众所盼、政府所急的工作进行了议政建言,提出了许多有价值的意见建议,市委高书良书记给予了高度评价,并要求有关部门按期办理和答复,逐项制定落实意见,限时督办推进,及时反馈通报,确保委员们提出的意见和建议事事有回应、件件有落实。会后,由市政府分管领导负责,各相关职能部门密切配合,对委员反映的问题认真整理归纳、研究分析,拿出了切实可行的解决方案,使其转化为促进全市工作的具体措施,进一步扩大了政协组织建言献策的范围和影响。
(二)发挥优势,常规工作整体推进
常委会认真践行“人民政协为人民”的理念,发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务发展的作用,务实落实,助力给力,努力提高经常性工作水平。
一是提案办理解民忧。通过公开征集提案线索、精心准备提案参考题目、加强重要提案办理协商等措施,激发广大政协委员和政协各参加单位运用提案履行职责的积极性,提高提案质量。经过各方面的共同努力,提案工作呈现出广泛参与、协调联动、整体推进、注重实效的“大合唱”局面,议政建言、民主监督的效果日趋明显,社会影响力不断扩大。九届三次会议以来,共收到提案75件,经审查立案49件,其中涉及群众切身利益的民生类提案39件,占立案交办提案的79%。通过一系列加大提案办理力度的工作,所有提案均在8月底办理答复完毕,办复率达到了100%,采纳率达96%,已采纳并解决的有45件,推动了流动商贩管理、农村饮水安全、小区物业管理、市民交通出行等一些群众普遍关注问题的解决,产生了良好的社会影响。
二是界别活动走基层。将走基层界别活动作为政协丰富履职层面、拓宽协商议政范围的工作创新,从而强化了各界别作为政协团结协调各方的重要纽带、政协履行职能的重要载体和反映社情民意的重要渠道作用。10月份,组织委员开展了以“走进基层,服务群众”为主题的“界别活动月”活动,27个界别活动组紧扣界别特点,充分发挥各行业委员的独特优势,走乡村、入社区、进企业,听取群众呼声,回应百姓关切,打通政协服务群众的“最后一公里”。据统计,活动月期间,各界别组共开展医药卫生、科技法律、政策宣传等服务活动18场次,走访企业42家,召开小型座谈会21次,向企业提合理化建议57条,反映社情民意信息85条,慰问困难群众45人次,努力将各方面的智慧和力量凝聚到加快经济社会发展上来,汇集到促进社会和谐上来。
三是文史传承接地气。以“传承特色文化、彰显乳山魅力,擦亮城市名片、助推文化发展”为目标,加强对文史资料的研究整理、宣传推介和开发利用。配合山东省、威海市政协开展了《天南地北山东人》和《山东抗战编年纪事》的征编工作,对冯德英、宫宝田等10名乳山籍知名人士的事迹进行了收集整理,对胶东育儿所、马石山惨案、马石山十勇士等7篇重点抗战史料进行了深度挖掘整理,共计6万余字,积极向外宣传推介,增进了社会各界对乳山近现代仁人志士的了解,加深了对乳山红色文化的认同,充分发挥了文史工作“存史、资政、团结、育人”的积极作用。全力配合市委做好“仁爱乳山”城市品牌创树工作,召开了仁爱乳山专题座谈会政协委员专场,委员们充分讨论、踊跃建言,提出了很多有见地、有针对性的意见建议,进一步统一了思想,达成了共识,形成了合力。
(三)勇于探索,创新工作突破推进
常委会坚持把工作创新作为推动工作的动力源泉,不断探索科学履职的新机制、新方法,使探索过程成为集中智慧、体现民意、凝聚人心的过程,切实提高履职实效,增强工作活力。
一是创新工作理念。切实将政协履职为民理念落实到实实在在的帮扶活动中,实现了由宏观到微观、由务虚到务实的根本性转变。深入开展了政协委员联系服务身边群众活动,共联系群众3000余户,形成了纵横交错、联系密切的群众工作网络,实现了联系一个界别、团结一片群众的带动效果。充分发挥政协的人才优势和岗位资源优势,组织委员开展了“五个一”履职活动、爱心助学“微公益”活动、“四下乡服务”活动等系列主题实践活动。一年来,广大委员立足岗位做实事,爱心奉献办好事,共捐款捐物53万元,资助贫困学生193名,帮助困难群众173名,为群众办实事好事200余件,有23名委员受到了市级以上表彰。这些活动不仅帮助基层群众解决了许多实际困难和问题,而且增进了委员与群众的联系和感情,拓宽了我市政协服务群众的渠道,彰显了人民政协关心群众、服务群众的情怀,得到了社会的广泛赞誉。
二是创新工作平台。把反映社情民意作为贯彻党的群众路线、密切与各界群众联系的重要抓手,进一步夯实社情民意信息收集和反馈渠道。在不同界别委员中聘请特邀社情民意信息员20名,在各界别组和乡镇政协工作室设立了社情民意信息直报点,创办了《社情民意》专刊,构筑起了政协社情民意信息平台,有效地推动了委员与民意、民意与党政的良性互动。一年来,共征集到各类信息120多条,这些来自基层群众的呼声,大都关心发展、关切民生、关注和谐,向市委、市政府直报3期,向有关部门转送27期,向省、市政协转报6期,及时反映了一批具有苗头性、倾向性、预警性的重要情况,为党政领导和有关部门分析研判舆情、科学民主决策提供了重要参考,成为政协履职的新引擎,其中“加强城市公园绿地管理”、“打击麦霸保护麦收秩序”等信息经党政领导批示,有关单位认真办理,一批事关发展和民生的问题得到很好解决。特别是“用身份证取代老年人优待证”、“将企业退休职工独生子女父母奖励金纳入社保统筹”等信息被省政协采用直报省委、省政府并转报全国政协。
三是创新工作机制。把提案工作作为一项基础性、全局性、经常性工作,放在突出位置,狠抓提案质量、办理成效和协调服务水平等三个关键环节。对近年来我市在提案办理工作中一些行之有效的好办法和新实践进行了认真总结,在综合调研、反复论证的基础上,研究出台了《乳山市政协提案工作条例》,提请市委以“两办”名义联合下发,对提案征集、审查立案、协商交办、答复反馈、督办检查等各个环节的工作进行了严格规范,进一步完善了提案办理工作机制,切实做到有规可依、有章可循,推动了提案工作制度化、规范化、程序化建设,从而使政协提案办理工作步入了新常态。
(四)转变作风,基础工作稳步推进
常委会始终把自身建设作为基础工程,以饱满的政治热情积极投身到教育实践活动中,着力理顺关系,健全制度,规范运行,塑造形象,政协自身建设呈现出新气象。
一是抓活动强作风。根据市委的统一安排,市政协党组和市政协机关以“为民、务实、清廉”为主题,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,扎实开展党的群众路线教育实践活动。市政协领导班子及成员带头进行对照检查、自我剖析,严肃开展批评和自我批评,深挖“四风”问题的表现和根源,并坚持边查边改、立改立行。在此基础上,针对查摆出的“四风”方面突出问题,制定整改方案,从思想、学习、工作、作风、队伍管理、廉洁自律等方面提出了17项整改措施,并细化分解整改任务,明确责任单位和责任人,逐项抓好落实。通过开展教育实践活动,坚定了理想信念,认清了“四风”的危害,增强了群众观念,解决了实际问题,为民、务实、清廉的主动性、自觉性明显增强。
二是抓宣传扩影响。注重发挥宣传工作对内造势、对外扬名,凝聚人心、汇集力量的独特影响力,坚持一般工作跟进报道、重点工作深度报道,全年共组织对会议、调研、视察和重要活动的报道40多次,编辑出版《乳山政协》会刊4期,努力把政协的工作成果传递给社会公众和政协委员。一批具有创新性和实效性的活动不仅在社会上、在群众中赢得了较好的口碑,还在域外新闻媒体上及时报道,先后在《人民政协报》、《联合日报》、《春秋》等省级新闻媒体刊发稿件20余篇,其中《乳山市政协铺下身子实打实履职》获山东省政协好新闻三等奖,组织开展了庆祝人民政协成立65周年知识竞赛和征文活动,扩大了政协工作影响力,提升了乳山知名度。通过赴先进地区招商考察、接待外地政协来乳调研等多种机会,加强同全国各地政协和工商界人士的联络联谊,主动推介我市经济社会发展优势,积极促进地区间的联系与交流。
三是抓提效塑形象。按照市委统一部署,深入开展了“解放思想、加快发展”大讨论活动,积极开展对标先进、创优争先活动,进一步细化岗位目标责任制,结合全市“机关改革创新年”,以创建“四型机关”为目标,修订了委员履职管理、社情民意收集、常态化联系群众等规章制度,完善了视察、调研、接待、财务管理、后勤管理等工作标准,以提效强保障,以保障促建功,以建功塑形象。一年来,广大委员认真履职、奋发有为,积极投身招商引资和经济建设,为乳山经济发展作贡献、立新功。据不完全统计,2014年委员洽谈、引进项目34个,协议投资额达368亿元,企业家委员新建扩建项目7个,其中过1000万元项目5个,总投资2亿多元,委员创办或领办的73家企业年上缴税金6942万元,对财政的贡献份额不断加大。
各位委员,回顾一年来的工作,之所以能够取得这样好的成绩,得益于中共乳山市委的坚强领导,得益于市人大、市政府及市直各部门的大力支持,得益于政协各参加单位和广大委员的无私奉献。在此,我代表市政协常委会,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到工作中的不足之处。如协商议政活动实效性有待进一步加强,专题调研和视察成果转化有待进一步提高,民主监督有待进一步深化,界别作用有待进一步发挥等等。对这些问题,我们要认真对待,深入研究,切实改进。
二、2015年工作任务
2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,更是协商民主广泛多层制度化发展的推进之年。今年市政协常委会工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话及市委十三届五次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,适应经济发展新常态,把改革创新贯穿于政协工作全过程,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,更加关注深化改革,更加关注创新驱动,更加关注民生改善,更加关注社会和谐,更加关注法治建设,使政协工作更加契合改革开放精神,更能体现依法治市需要,全力推动平安乳山、仁爱乳山、法治乳山、幸福乳山建设。
(一)坚持服务全市大局,致力促改革稳发展
要切实增强使命感和责任感,找准着力方位,积极运用各种履职手段,为加快全市经济转型升级创新发展,多建睿智之言,多献务实之策,多谋创新之举。重点围绕经济社会持续健康发展,加强对振兴工业、突破农业、繁荣现代服务业、招商引资、项目建设等关键问题的研究,为稳定经济增长建言献策。围绕产业结构调整,加强对战略性新兴产业培育、电商经济、产业园区规范管理等问题的研究,努力促进经济发展质量和效益的提升。围绕宜居宜业城市建设,对推进新型城镇化建设、“智慧乳山”项目建设、生态环境保护等重大问题开展深入调研,努力促进城市品质的提升。围绕民生改善,关注居民就业、教育优先发展、医药卫生体制改革、住房保障体系建设、食品安全等问题,积极提出切合实际、操作性强的意见和建议,使人民群众关心的热点问题得到及时妥善解决。要充分发挥广大政协委员联系面广、朋友众多、信息灵通的优势,切实增强招商引资的责任感和使命感,积极为资金、技术、项目、人才的引进牵线搭桥,设台铺路,在推进全市科学发展中施展才华,在实现突破发展中贡献力量。
(二)坚持履职为民宗旨,致力维民利保民生
进一步强化履职为民理念,把群众对美好生活的向往作为履职目标,把维护民利、保障民生摆在更加突出的位置。要按照习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话精神,创新民主监督方式,拓展民主监督渠道,完善民主监督机制,努力做到敢于监督、善于监督和有效监督。进一步完善提案审查立案机制和重点提案遴选制度,加强办理协商,强化跟踪落实,推动事关群众切身利益问题的解决。要倾听民声民意,围绕重大领域改革创新、公共服务平台创新等问题开展专题调研,摸清实情,掌握实况,提出实招;完善信息工作机制,拓宽提案和信息渠道,及时向党委政府反映群众呼声和愿望。要助解民忧民困,进一步健全界别活动的组织机制,不断丰富界别活动形式,积极探索发挥界别作用的有效方法和途径,继续组织科技、农业、卫生、文化等界别的委员和专家,开展科技兴农、扶贫义诊、文化惠民、法律援助等“进社区、进企业、进乡村、进网络”活动,鼓励委员开设微博、信箱,引导各界人士积极参与慈善公益事业,努力做到群众有所惑、政协有所解,群众有所忧、政协有所应,群众有所困、政协有所帮。
(三)坚持团结民主主题,致力聚合力助和谐
要密切与工商联、人民团体和无党派人士的联系和沟通,建立健全调研活动统筹、信息资源共享、咨询论证合力的工作机制,努力营造肝胆相照、荣辱与共、平等参与、相互尊重的氛围。要广泛开展团结联谊活动,密切与各界各阶层代表人士的联系,多做理顺情绪、化解矛盾、协调关系、增进共识的工作,实现全社会最广泛的团结。要进一步加强政协与各部门的联系,努力在知情环节、沟通环节、反馈环节创新联系协调的新机制,使政协活动更加规范有序,更加充满生机和活力。要认真倾听群众呼声,体察群众情绪,充分反映民意,广泛集中民智,重点围绕就业、教育、医疗、养老、住房等民本民生问题积极反映民众诉求,及时解决困难,把人心凝聚在党和政府的周围。要善于运用视察、调研、座谈、走访等形式,利用提案、发言、信件等方式,广辟信息来源,使政协的各项工作、各项活动都能真实反映民意,为党委和政府的科学决策、民主决策服务。要继续做好政协文史宣传工作,及时反映政协工作成就和委员履职成果,对“仁爱乳山”品牌建设、“多城联创”工作和乡村文明建设等重要活动鼓劲助威,努力为全市社会文化事业和政协事业发展营造良好舆论氛围。
(四)坚持加强自身建设,致力增活力提水平
要加强委员学习、培训,提高委员的综合素质和履职能力,力促委员岗位建功。要开展好委员“五个一”履职活动,积极为委员提供知情明政的条件,搭建履行职能的平台,创造发挥作用的机会,努力使委员在政协履行职能中发挥更大的作用。要继续实施好《市政协委员履行职责的若干规定》,加强对委员的考核管理,将考核结果作为委员届中调整和届末去留的重要依据,对不合格委员进行约谈或劝退。要深入抓好教育实践活动的后续工作,进一步明确机关工作职责,强化工作纪律,规范工作程序,以政协工作的成效检验教育实践活动的成果。各专委会要主动对接部门,立足专业特点,开展专题研究。各乡镇、街道政协工作室要立足镇域实际,有序推进既定活动。各界别活动组要在协商议政中充分反映各界心声、传递各方建议。政协机关要严格落实市委关于改进作风的各项规定,坚决反对“四风”,严肃纪律,强化廉政意识,树立政协机关干部的良好风气和政协委员的良好形象。
各位委员,风正时济,自当破浪扬帆;任重道远,更需策马扬鞭。继续解放思想,深化改革创新,助推民主法治,共促科学发展,政协工作大有可为,大有作为。让我们在中共乳山市委的坚强领导下,同心协力,改革创新,凝聚力量,锐意进取,为谱写乳山改革发展新篇章而团结奋斗!