中国人民政治协商会议
第九届乳山市委员会常务委员会
工 作 报 告
各位委员：
我代表政协第九届乳山市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、2012年工作回顾
刚刚过去的2012年，是全市上下攻坚克难、加压奋进、创新发展的一年，也是新一届政协开拓创新、锐意进取、良好开局的一年。一年来，在中共乳山市委的坚强领导下，市政协常委会以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，牢牢把握团结和民主两大主题，团结带领政协各参加单位和广大委员，齐心协力谋发展，尽心竭力惠民生，凝心聚力促和谐，为促进全市经济社会平稳较快发展做出了积极贡献。
（一） 围绕中心，致力发展，服务大局成效更加显著
常委会把促进科学发展作为履行职责的第一要务，围绕“主题”、贯穿“主线”，突出重点、务实建言，助推全市经济社会加快发展。
一是整体协商凸现广泛性。九届一次会议期间，组织广大委员通过分组讨论、座谈发言等多种形式，对政府工作报告和其他报告进行了全面广泛的协商讨论，提出了许多积极有益的意见和建议，增进了共识，增强了合力。会议期间，市委、市政府主要领导亲自出席各界委员代表座谈会，与委员零距离接触，面对面交流，委员们围绕强化供电供暖设施建设、狠抓企业自主创新、弘扬先进企业文化、加快旅游景区建设、发展文化体育事业、强化医疗保障、壮大村级集体经济、抓好农村环境综合整治、发挥农业合作社作用、发展特色种养业等方面提出了30多条富有建设性的意见建议，得到了市领导的高度重视与充分认可，为市委市政府科学决策提供了有益参考。
二是专题协商凸现主动性。常委会紧紧围绕市委市政府的工作中心，主动服务全市加快发展的大局，九届二次、三次常委会议先后围绕工业振兴、旅游提升、文化繁荣、健康养生等重要战略规划，听取了相关部门的工作汇报，深入开展了专题协商议政活动，积极为市委市政府重大战略推进建言献策、凝心聚力。在专题协商前，按照市委的统一部署和要求，市政协成立了专题调研组，通过实地察看、外出考察、走访座谈、数据分析等形式，对全市工业企业、健康养生产业、文化旅游产业、现代农业等发展情况进行了专题调研，为专题议政活动掌握了大量的第一手资料。针对相关产业发展中存在的问题和不足，向市委、市政府呈写了《关于加快推进养生养老产业发展的调研报告》、《关于促进文化产业发展的调研报告》、《关于加快现代农业发展的几点建议》等调研报告，许多意见建议被采纳，为制定相关产业发展规划奠定了坚实基础。
三是视察协商凸现针对性。常委会充分发挥视察协商在促进发展中的重要作用，围绕中心，选准主题，不断增强视察活动的针对性。一年来，围绕市委、市政府确定的民生工程和阶段性工作重点，先后组织委员对供销社服务三农生产、中小型水库除险加固和农田水利基础建设、产品质量技术监督、城乡电网建设和城市供暖、城乡公路路网建设、现代农业发展等事关我市科学发展的重要方面进行了专题视察，参加视察的委员达200多人次。通过实地察看、听取汇报和协商讨论，委员们积极资政建言，有针对性地提出了40多条对策性建议，得到了有关部门的采纳和落实。
（二） 关注民生，促进和谐，为民履职工作深入推进
常委会始终把以人为本、履职为民作为政协工作的出发点和落脚点，体察民情，表达民意，助解民困，积极协助党委、政府做好关注民生、维护和谐、促进稳定的工作。
一是办理提案聚民意。广泛发动政协各参加单位和委员，就全市改革发展稳定的重要问题和群众普遍关心的热点难点问题，认真调查研究，积极提交提案，切实履行参政议政职能。九届一次会议以来，共收到委员提案76件，立案58件，提出提案的委员达120多人次，充分体现了政协委员关注发展服务发展的责任感和使命感。提案内容涵盖了全市经济社会发展的方方面面，绝大多数提案反映问题准确到位，提出的建议切合实际，其中交通、住房、教育、医疗、养老、环保、供暖等备受广大群众关注的问题得到了集中反映。在市政府的高度重视下，各承办部门认真履行职责，提办双方积极沟通协调，所有提案均在规定时限内办理答复完毕，办复率达到了100%，做到了件件有回音、事事有结果，所提问题已采纳并解决或需逐步解决的有53件，采纳率达91.4%，委员满意，群众满意，产生了很好的经济效益和社会效益，对推动全市经济社会的发展发挥了积极的作用。
二是反映社情集民智。坚持把反映社情民意列入重要议事日程，组织委员经常深入基层，倾听民声，体察民情，了解民愿，通过会议座谈、调研视察、走访民情、开通社情民意信箱等形式，有针对性地加强社情民意收集和反映工作。一年来，共收集到各类社情民意信息180多条，内容涉及扩大就业、公共卫生、基础设施、社会保障、城乡住房、生态环境、教育文化、权益保障等党委政府最关心、人民群众最关注的民生问题。经过筛选整理后，有的形成提案交由相关部门办理，有的以建议形式转交有关单位采纳，有效地促进了一些事关民生问题的解决。
三是服务群众凝民心。动员组织广大委员积极开展“察百姓情、建惠民言、办利民事”系列活动，鼓励和引导委员踊跃参与捐资助学、送医送教、扶贫帮困、文化下乡、社区服务等社会公益慈善活动，力尽所能帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题。一年来，广大委员针对基层群众的实际需要，组织送科技、送文化、送医药、送法律到基层等大小活动20多场次，服务群众6000多人次，捐款捐物110多万元，资助困难学生、困难群众200多人，赢得了社会和群众的一致好评。
（三） 立足特色，着眼创新，履行职能水平不断提升
常委会立足政协工作特色，积极探索履行职能的新形式、新领域、新途径，以创新求发展，以创新求实效，推动履职水平的整体提升。
一是委员管理考核化。进一步完善了委员履行职能的考核办法，建立了委员履职考核档案，对委员参加政协会议、提交提案、参与公益事业等履职情况实行考核通报，并通过开展走访委员、委员座谈、界别活动等多种形式，密切政协机关与委员的联系，以情感增加亲和力，以活动增强凝聚力，以成效激发创造力，实现了委员管理网格化，委员联系全覆盖，极大激发了委员履职热情。一年来，委员参加政协会议的到会率、参加政协活动的积极性明显提高。为激励先进，示范引领，促进委员主体作用的进一步发挥，我们在乳山电视台、《乳山时讯》开设了“政协委员风采”专栏，对8名优秀委员的先进事迹进行了集中宣传，展示了委员履职为民、服务社会的动人风采，产生了良好社会反响。
二是界别活动特色化。为发挥界别作用，增进委员与界别群众的联系，精心组织开展了以“为政协添光彩，为乳山做贡献”为主题的政协委员“界别活动周”活动，各界别活动组开展了丰富多彩的主题活动，200多名委员深入基层、深入一线、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，既了解和反映群众的意见与需求，更注重从群众中寻求推进乳山科学发展的良策。据不完全统计，广大委员在界别活动周期间共走访企业60余家，召开小型座谈会27次，开展医药卫生、科技法律、政策宣传等咨询服务活动12场次，向企业提合理化建议79条，征集社情民意信息108条，为群众办实事91件。通过界别活动周集中履职活动，有效地发挥了政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，也彻底改变了委员活动“一年一次会，来年再相会”的单一活动局面。
三是线索征集常态化。为充分发挥人民政协广纳群言、广集民智的独特作用，市政协继续通过乳山政府网站、《乳山时讯》、乳山热线等新闻媒体公开向社会各界人士常态化征集提案线索，至今已经坚持3年，使得广大市民发表真知灼见有了一个“专属平台”，有效地扩大了公民有序政治参与的路径。一年来，共征集到提案线索60多条，对收到的这些“民间提案”，政协提案委及时进行归纳整理，筛选有价值的线索提交给相关界别委员撰写提案时参考，从而使一些有见地的“民间提案”转化为正式提案，纳入了党委政府及相关部门的工作视野。
（四） 弘扬主题，增进共识，团结民主氛围日益浓厚
常委会坚持团结、民主两大主题，充分发挥人民政协代表性强、联系面广的独特优势，积极做好增进团结、促进民主的各项工作，充分调动各方面积极因素，共同为推动乳山科学发展贡献力量。
一是编撰文史促团结。为深入挖掘我市深厚的历史文化底蕴，展示“文化乳山”的良好形象，几经努力，数易其稿，终于完成了《乳山区域文化通览》的编撰任务，此书即将正式出版发行，成为我市又一部承载存史、资政、团结、育人等功能的文史精品，用38万余字和60余幅图片等珍贵历史资料将乳山漫长的历史轨迹寻根溯源地记载下来，对提升乳山文化底蕴、增强乳山文化记忆、涵养乳山文化元气起到了积极作用。同时，畅通了文史资料发送渠道，实现了网上查阅，扩大了文史资料的受阅面，使政协文史资料成为传承历史、弘扬文化的重要途径。
二是创新宣传促团结。随着互联网和信息技术的发展，建设自己的门户网站，已逐步成为各级政协发展电子政务，密切委员联系的重要手段。市政协上半年开通了“乳山政协”网站，搭建了委员与各界人士建言献策、交流沟通的新平台，让委员在网上知情议政，让社会公众在网上了解政协，对加强政协宣传、展示委员风采、扩大社会影响产生了积极促进作用。目前已有20多条工作动态信息被省、市政协有关媒体转载。除充分发挥网站的主阵地作用外，还不断加强与新闻媒体的联系沟通，广泛宣传政协工作。先后在《人民政协报》、《联合日报》、《春秋》等报刊杂志发表稿件30多篇，其中《乳山政协搭建平台激发委员履职活力》刊登在《联合日报》头版头条，充分展现了政协履行职能的新成果。
三是扩大交流促团结。认真做好以“母爱圣地、养生福地、旅游胜地”为主题的对外交流联谊活动，先后接待了河北、吉林、黑龙江、内蒙古、新疆等各地政协来访团组30多个。同时，还组织机关工作人员赴平度、寿光、邹平、沂源、沂水等地政协学习借鉴先进经验，拓宽政协工作视野。通过“请进来，走出去”的形式，广泛宣传了乳山的区位、交通、经济、资源、旅游等优势，全面介绍了我市经济社会发展情况，起到了对内造势、对外扬名，凝聚人心、汇集力量的作用。
（五） 夯实基础，健全机制，政协自身建设全面加强
常委会按照“创新、务实、高效”的工作要求，全面加强自身建设，政协工作的科学化水平进一步提升。
一是重学习强素质。按照创建学习型政协组织的要求，建立和坚持了全员培训、专题座谈和集中研读等多层次、全覆盖的学习制度。针对换届后新委员成份较多的实际，首次将委员培训纳入了全市统一培训计划，邀请省、市专家教授对全体委员进行了为期一天的培训辅导。通过培训和学习交流，提高了委员综合素质，增强了委员履职能力，为委员尽快进入角色并充分发挥作用打下了良好基础。同时，为全体委员订阅了各种政协报刊和学习资料，政协的重大活动、重要会议、领导重要讲话，均以文件、会刊等形式，及时向委员传递，着力拓宽委员知情明政的渠道，为委员更好地议政建言创造了良好条件。
二是重规范强制度。坚持把制度建设作为推进“三化”建设的重点，先后制定和完善了会议、提案、视察、评议、社情民意等10余项政协工作制度，及时对政协工作进行了总结提炼，并将有效做法和成功经验上升为制度规定，着力推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设。以贯彻落实省、市政协工作会议精神为契机，协助市委起草出台了《关于支持和保证政协履行职能发挥作用的意见》，进一步完善了“政协领导参加有关重要会议”、“重要情况向政协通报”等方面的保障制度。从完善界别活动组织机制和工作制度入手，制定出台了《关于进一步发挥政协界别作用的意见》，建立了界别召集人、界别活动周、界别提案征集、界别反映社情民意、主席会议成员和专委会联系界别活动组等制度。通过一系列的制度规范化建设，保证了政协各项工作做到有章可依、有范可守、有序可循，极大地提高了工作实效。
三是重实干强形象。进一步完善了政协“一线”工作法，坚持各驻会主席带头深入企业经营、项目建设和农业发展一线，开展调研论证，组织咨询服务，较好地完成了市级领导包镇、包重点项目、“三个一百”走访等工作任务。按照市委统一安排，市政协机关深入“挂、包、帮”联系村，出点子、筹资金、解难题，积极协调资金10万元帮助崖子镇东庄村硬化道路、修建休闲场所等，完成了农村环境综合整治任务，极大地改善和丰富了村民的生活。广大委员立足本职工作岗位，贴紧中心干，围着发展转，施本领、展才华、创佳绩、立新功。据不完全统计，2012年，委员领办的企业上缴税金1.4亿元，委员及委员单位牵线搭桥引进内外资项目15个，项目总投资6.5亿元，有45名委员因工作业绩突出，受到了市级以上表彰或奖励。
回顾过去一年的工作，之所以能够有这样好的开局，取得这样大的成绩，靠的是市委的坚强领导，靠的是市人大、市政府和社会各界的大力支持、鼎力相助，靠的是政协各参加单位和全体委员的精诚团结、共同努力。借此机会，我代表市政协常委会，向关心、支持政协工作的各级领导表示衷心的感谢，向积极参与政协工作的广大委员及社会各界人士致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与市委的要求、社会各界和委员们的期望相比，我们的工作还存在一定的差距和不足。如政协履职机制和程序有待进一步完善，委员主体作用和界别作用有待进一步发挥，民主监督渠道有待进一步拓宽，履职成果转化力度有待进一步加大等等。对此，需要在今后的工作中认真研究和加以改进。
二、2013年工作安排
各位委员，2013年是全市上下全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，做好今年的政协工作，责任重大，意义深远。在新的一年里，市政协常委会工作的总体要求是：在中共乳山市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，高唱主旋律、共谋新发展，为加快建设文明和谐、宜居宜业的幸福乳山作出新贡献。
(一)坚定政治性，在维护核心中再展新风貌
深入学习好、宣传好、贯彻落实好党的十八大精神，是当前和今后一个时期政协组织的首要政治任务。要坚持把学习贯彻党的十八大精神同学习贯彻省、威海市党代会和我市第十三次党代会精神结合起来，切实抓好学习培训，深入进行座谈交流，积极开展理论研究，要通过各种媒体和灵活多样的方式，努力使党的十八大精神入耳入脑入心，成为政协组织及广大委员高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，成为武装头脑、指导实践、推动工作的强大思想武器。要主动围绕中心服务大局，自觉把市委的有关重大决策和工作部署，贯彻到政协的全部工作中去，找准政协工作与中心工作的最佳结合点，坚持做到在思想上同心同德，在目标上同心同向，在行动上同心同行，为推动科学发展，促进社会和谐，实现富民强市生动实践凝聚力量。
(二)注重建设性，在服务大局中再创新成绩
要围绕落实全市经济工作会议精神，把培育集群振兴工业、延伸链条突破农业、打响品牌提升旅游、加快转型发展养生作为履行职能的第一要务，重点围绕培育金属冶炼加工、生物科技、装备制造、新能源、新材料、安全食品等优势产业集群的发展要求，充分发挥智囊团优势，组织视察活动，深入调查研究，认真协商讨论，积极提出有见地、有价值的对策建议，为党政科学决策提供参考。要充分发挥联系广泛的优势，加大委员招商引资力度，着力引进一批与我市产业链配套、规模效益好、环境影响小的大项目、好项目，在推进全市科学发展中施展才华，在实现率先发展中贡献力量。要围绕建设蓝色经济区、优化产业结构、推进项目建设、加强自主创新、加大对外开放等事关发展的重大问题，充分运用提案、视察、评议等各种形式，组织好对重大战略部署、重要工程项目推进的资政建言，努力把市委十三届二次、三次全会提出的各项目标任务落到实处。
(三)彰显独特性，在关注民生中再有新建树
要围绕群众重点关注的社会就业、社保覆盖、教育优先发展、医药卫生体制改革、住房保障体系建设、养老事业发展、食品安全、社会管理创新等问题，积极开展视察调研活动，为切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题建言献策。要建立健全政协为群众办实事、做好事、解难事的长效机制，在委员中继续深入开展“五个一”等系列主题实践活动，引导广大委员以群众利益为重，常谋富民之策，常建利民之言，常行惠民之举，继续组织科技、农业、卫生、文化等界别的委员和专家，开展科技兴农、扶贫义诊、文化惠民、法律援助等活动，推进实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助，努力做好新形势下的政协群众工作。
(四)突出包容性，在构建和谐中再作新贡献
要坚持把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的重要着力点，努力协助党委政府做好凝心聚力的工作。要充分发挥多党合作制度的独特优势，加强党同各人民团体、工商联、无党派人士的合作共事，更好地发挥在政协工作中的骨干作用。要充分发挥民族、宗教界代表人士的作用，做好政协民族宗教工作，促进民族团结、宗教和睦、社会稳定。要充分调动政协各参加单位的履职积极性，关注不同阶层的利益诉求，反映所联系群众的愿望呼声，协调各阶层人士的利益关系。要多渠道、多形式、多领域地加强同港澳台同胞和海外侨胞的联络联谊，加强与乳山在全国各地成功人士的沟通联系，调动各方面力量共同致力于幸福乳山建设。要深入研究探索“请群众走进政协，让政协深入群众”的方法途径，继续办好公开征集提案线索、社情民意信箱等网络栏目，拓宽公民有序政治参与的有效载体，不断推进政协工作向基层延伸、向网络延伸、向新社会阶层延伸。
(五)探索规律性，在加强建设中再树新形象
要进一步创新政治协商的工作机制，不断丰富协商内容、完善协商形式、规范协商程序，使政治协商真正成为党政决策的重要环节。要积极探索开展界别活动的新方法新途径，强化界别的民意通道功能，提高界别履职的组织化程度。要加强委员队伍建设，保障委员民主权利，提升委员履职质量，强化委员履职管理，充分发挥委员作用。要进一步健全提案、视察、调研、反映社情民意等经常性工作制度，建立综合协调、信息沟通、绩效评估、督查落实等工作机制。要在准确把握政协工作规律的基础上，科学谋划，精心安排，狠抓落实,使每项工作都能做精做专，每条建议都能出彩叫好，使政协的声音切实而不表面，扎实而不浮躁，努力推动人民政协事业实现新的更大发展。
各位委员，同心描绘千重景，接力推进万里程。让我们在中共乳山市委的坚强领导下，以更加饱满的干事激情、更加有为的精神状态、更加务实的工作作风，同心同德，求真务实，开拓创新，埋头实干，不断开创政协工作新局面，为推动我市经济社会转型跨越发展、夺取全面建成惠及全市人民的小康社会、谱写幸福乳山美好新篇章而努力奋斗！
