政协第九届乳山市委员会常务委员会
关于市政协九届一次会议以来提案工作
情况的报告（书面）
（讨论稿）
各位委员：
现将市政协九届一次会议以来的提案工作情况报告如下，请予审议。
一、委员提案办理情况
九届一次会议以来，广大委员围绕全市中心工作和社会关注的热点、难点问题，积极运用提案的形式参政议政、建言献策，共提出提案58件，其中城建、规划、房管、环保、国土方面19件，交通、公路方面10件，农业、林业、水利方面8件，公安、城管执法方面7件，教育、文化、卫生、体育方面6件，劳动、人事、民政方面6件，旅游和经济合作方面2件。这些提案都是委员们经过深入细致的调查后，从服务大局、关注民生的立场出发提出来的，具有很强的可操作性，不仅反映了社情民意，而且对改进政府工作，促进我市经济社会平稳较快发展具有积极的推动作用。
在市政府的高度重视下，经过各承办部门共同努力，所有提案均在规定时限内办理答复完毕，做到了件件有回音，事事有着落，办复率达到了100%。具体有以下三种情况：
（一）委员提案积极可行，已被采纳并解决的有51件，占提案总数的88%。
于清海委员建议整修育黎镇郭家村至夏村镇南庄村道路。对农村公路建设，市政府历来高度重视。近几年来，每年都投入大量资金进行改造，农村公路质量和服务能力不断提升，进一步改善了农村生产生活环境。尽管如此，仍有部分村庄之间的公路通达深度不够，少数村庄还存在“断头路”现象。为有效解决这一问题，经过积极争取，2012年我市被确定为全省35个村级公路网化建设示范县之一。按照网化工程建设要求，对240多个村的村级公路进行改造，投资8500万元，改造村内路84.9公里、连村路87.5公里、自然村与行政村之间道路3.3公里。为切实把这一惠民实事办好办实，市政府制定了《乳山市村级公路网化工程建设实施方案》，成立了专门的工作班子，层层签订责任状，确保工程高质量、高效率实施。交通运输部门科学规划，精心调度，农村公路网化工程顺利推进，现已全部完工。农村公路网化工程的实施，将从根本上实现我市农村公路由“村村通”向“村村连”转变，由“村村通”向“网络化、村内通”延伸，农村群众通行条件将得到进一步改善。仇晓明、刘东君等委员提出对大孤山镇迟家河、锯河进行清淤治理。河道清淤事关群众生命财产和行洪安全。2012年，市政府将全市河道综合整治列入年度便民利民实事，投资820万元，对大孤山等7个镇境内包括迟家河、锯河在内10条河道，通过清淤、疏浚、护砌等方式进行综合整治，治理河道长度43620米，工程量70余万方。目前，10条河道治理工程已全部完工，河道主河床平顺畅通，堤防得到加固，河道行洪能力显著提高，极大地改善了沿岸居民生活环境。近年来，我市城市建设日新月异，市区、经济开发区、银滩旅游度假区内道路越来越多，在方便群众生产生活的同时，也存有一定的交通隐患。为此，杜宇等委员建议在重要道路交叉路口安装减速带、警示信号灯等交通警示设施。针对委员建议，公安交警部门实地进行了勘察，拟订了关于在经济开发区、银滩旅游度假区部分路口安装交通信号控制系统的意见，投资368万元，增设178面停车让行交通标志，在经济开发区7处路口安装交通信号系统和电视监控系统，在银滩旅游度假区9处路口安装电视监控系统。目前，该项工作已顺利完工。校车配置和管理是政协委员关注的热点。刘文荣委员针对我市校车配备不足、存在超载现象提出了增配学生班车的建议。对此，市政府高度重视，在广泛调研、充分论证后，确定了“政府购车、公交公司管理运营”的校车运营模式，由财政出资购买学生专用车，交公交公司实行专业化、公司化管理。目前，已招聘驾驶员46名，配备学生班车50辆。新校车投入使用后，市政府将按照“政府主导、部门联动、公司经营、成本服务、财政补贴”的原则，构建起教育、财政、公安、交通、公交公司、校方等多方联动、齐抓共管的监管、运营管理机制，切实为学生提供安全、便捷、优质的服务。高波委员建议加快我市旅游纪念品开发。近年来，为加快我市旅游商品设计、生产、销售，提升旅游商品产业水平，市旅游局先后组织举办了“乳山市首届旅游商品评选大赛”、“乳山市旅游纪念品创新设计大赛”等活动，建设了海阳所旅游休闲购物广场等设施，旅游纪念品开发工作取得一定成效。针对旅游产品特色不突出等问题，市政府研究出台了旅游提升十大工程，其中包括旅游商品开发工程，拟从研发、生产、销售、营销等环节入手，打造旅游商品链条，解决旅游商品“短腿”问题。研发环节，主要是将旅游纪念品开发与母爱文化、特色农产品、传统工艺、传统饮食、母婴护理产业等相结合，研发益母姜、姜酒、婴儿餐等系列特色旅游商品。生产环节，抓紧编制乳山旅游商品研发目录，积极开展产业招商，鼓励华隆公司等企业按照市场需求生产小包装、易携带的旅游商品，引导大乳山、圣水宫景区依托自身特色文化，做好旅游商品开发，搞好旅游商品包装设计，体现旅游品牌和地方文化。销售环节，主要是依托乳山寨旅游商品集散小区、仁和商城等旅游商贸设施，打造一批游客放心满意的旅游商品销售场所；组织开展 “乳山三宝”评选等活动；探索开展“旅游商场+快递公司+电子商务”的销售模式，实现旅游商品“商场购买、同步快递、货到付款”。通过上述措施，创树具有乳山特色的旅游商品品牌。曹公敏等委员提出加强墓地祭扫管理，防止引发山林火灾建议。近年来，市政府高度重视山林防火工作，出台了《关于进一步加强护林防火能力建设的意见》，从组织领导、宣传教育、装备配置、队伍建设等方面提出了明确要求，并建立了防火责任追究制度。特别是针对重要祭祀节日上坟祭祀、焚香烧纸易引发山林火灾的情况，采取多项措施严防火灾发生。一是完善制度,全力构筑立体防火体系。严格落实省政府《关于加强森林防火能力建设确保人民生命财产和森林资源安全的意见》，进一步完善了市森林防火指挥部各项工作机制和市级领导包镇、市直部门机关干部包村包坟头制度,构建“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的立体防火体系。二是持续宣传,认真落实预防为主方针。充分发挥宣传教育作用,利用各种形式深入开展宣教活动。制作了宣传教育警示片随电影下乡活动进行播放；重要祭祀节日期间在电视台黄金时间滚动播放护林防火警示标语；向全市十余万手机用户发送了清明期间护林防火短信；发挥各村“村广播”的阵地作用,不间断地进行防火宣传；在全市中小学组织开展了 “五个一”森林防火宣传教育活动。三是加大投入,不断完善森林防火措施。投资100多万元,规划建设了一批瞭望台和护林房。在重要进山路口、重要观察区域设置了83处护林防火检查站,安排专人全天候值守,负责火种收缴和火情监测工作。向市民发出文明、绿色、环保祭祀倡议,组织镇区、边防、公墓管理等单位免费向群众发放鲜花,倡导以文明健康、环保低碳的方式进行祭扫。同时,积极做好群众工作，对林区零星坟地进行搬迁,实行集中管理。四是落实责任,全面做好防火督查工作。由15名市级领导各分包1个镇（办事处）的防火工作,市森林防火指挥部办公室安排人员进行督查。1095名市直部门机关干部和2400余名镇村干部分别被派到所包村的千余处墓地集中区值守,严禁烧荒、烧堤堰、上坟烧纸等一切野外用火行为。各镇护林员实行定点、定时守候,所有瞭望台和护林房全部安排人员全天候值班瞭望。通过努力，2012年我市实现了清明节等重要祭祀节日期间“零火灾”目标。此外，委员提出加强大姜等农产品宣传推介力度、健全社区服务功能等建议都得到了较好落实。
（二）委员所提提案受条件所限，需逐步解决的有2件，占提案总数的3.4%。
委员建议规划建设一处高标准体育中心。近年来，市委、市政府高度重视体育场馆规划建设。按照2011年经省政府批准的乳山市城市总体规划要求，在银滩新城行政文化中心北侧规划了新体育中心，现已在近期建设专项规划中预留了该用地，待条件成熟将适时开工建设。委员建议调整南黄镇沿海区域海水养殖为主的规划，对沿海进行开发建设。按照《乳山市土地利用规划（2006—2020）》，南黄镇滨海地带土地规划为基本农田、水域、林地等，无城镇建设用地。同时，按照《乳山市城市总体规划（2005-2020）》，该地带为工厂化养殖区。本着可持续发展、保护生态环境、保护耕地，为远期发展留有余地的原则，该地段近期仍作为农业和渔业生产用地，待条件成熟时再纳入城市规划进行开发建设。
（三）有5件提案因政策或其他条件限制，暂不能办理，占提案总数的8.6%。
委员建议开通至开发区海城街的公交车，方便附近厂区职工出行。公交车线路和站点设置应结合城市规划合理布局，保障城市公共交通畅通安全、经济合理，方便大部分市民出行。汽车站搬迁后，我市对城市公交线路和站点进行了合理调整，市民出行更加方便。而目前我市新车站至海城街不足半个站点距离且客流量未形成规模，不具备通行公交车的条件，待时机成熟后，再考虑开设公交车。委员建议市区各中小学设立学生食堂。目前，我市城区学生实行就近入学，学生离家较近，原则上回家就餐。由于城区学校学生人数多、校园占地面积小，学校建设时没有规划食堂用地，且学校食堂建设标准较高，如达不到饮食卫生标准，易出现食品安全事故。因此，我市城区学校暂不具备开设食堂条件。委员建议将计生局南侧菜市场东移至东山小区内。为此，行政执法部门协调府前居委会召开了居民代表大会，征求市场东移意见。因市场东移将减少小区绿化面积，与会居民代表均不同意。针对上述情况，市行政执法局将加强市场日常管理，确保周边单位和居民正常的办公、生产、生活秩序不受影响。此外，有委员提出推广干式集成供暖建议，因该供暖方式不具有较强的推广性，有关部门结合实际，向委员做了详细解释。
二、下一步工作思路及打算
在新的一年里，政协提案工作要以中共十八大精神为指针，按照全国政协《关于改进和加强政协提案工作的意见》要求，围绕中心，服务大局，进一步深化认识，提高质量，讲求实效，推动提案工作在新起点上实现新的发展。
（一）强化“精品”意识，不断提高提案工作水平。提案质量是提案工作的生命，直接反映着政协参政议政的水平。因此，在今后的提案工作中，一方面要筛选好题目，立足人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，通过深入调查研究，提出针对性强并富有建设性的对策建议，为推动科学发展、促进社会和谐贡献智慧和力量。另一方面要提高质量，要以写出高水平、高质量，具有科学性、前瞻性和可操作性的“精品”提案为目标，认真做好调研，吃透上情掌握下情，使形成的提案有理有据、切实可行，对实际工作起到较好的推动作用。同时注重对调研成果进行深化论证和提炼总结，为市委、市政府科学决策提供参考依据。
（二）增强“协商”意识，充分发挥提案监督作用。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，协商是其主要特征之一。提案作为政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能的重要方式，其提出和办理的过程就是聚集民意、赢得民心、深化民主的协商过程。因此，看待提案的成效应兼顾三个方面，既要看到提案具体建议被采纳的情况，又要看到提案虽未被采纳但通过协商达成共识的成果，还要看到众多提案在促进民主政治建设中的积极作用。今后，我们将继续采取向社会征集提案线索等各种方式为委员知情议政，提高建言献策水平创造条件，推动政协委员铺下身子，深入实际，广泛听取群众的意见和呼声，了解群众的愿望和诉求，提出真知灼见，为市委、市政府民主决策提供有价值的参考。我们将把提案办理过程中有关承办单位的情况和做法及时反馈给委员，进行协商沟通，增强提案办理的透明度和有效性。
（三）完善督办机制，切实增强提案办理实效。提案办理是提案工作的关键环节。一件高质量的提案只有通过承办单位采纳和认真加以落实，才能达到解决问题，改进工作的目的。我们要继续抓好现有提案办理制度的落实，规范提案工作各个环节的操作程序，要完善跟踪服务，对承办单位办理的提案，及时了解办理进度、落实办理事项、检查办理效果。对一些重点和难点提案，实行领导牵头，会同政府有关部门，组织专门力量跟踪视察，现场督办。同时注重与新闻媒体协作，搞好宣传报道，把民主监督和舆论监督有机结合起来，共同促进提案答复意见的落实，切实发挥政协提案参政议政的作用。
各位委员，新形势对政协工作提出了新的更高要求，也为政协提案工作提供了广阔的平台。我们要在九届市政协常委会的正确领导下，深入贯彻中共十八大精神，围绕中心，服务大局，充分发挥提案在履行政协职能中的主渠道作用，为推进我市经济社会发展，促进党政机关决策民主化、科学化发挥更大的作用。
