乳山崛起之路
乳山市重点新闻报道组
二十年，之于浩荡历史，只是短短一瞬间。
二十年，之于一座城市，却是说不尽的沧桑巨变。
岁月不居，天道酬勤。二十年前，黄海之滨的小城乳山撤县设市。自此，开启了发展的历史新征程。
从1993年在全国改革开放的大潮中应运转身，到2013年在神州大地科学发展的滚滚洪流中昂然崛起。乳山，走过了成长岁月中极不平凡的二十年：与1992年相比，乳山的地区生产总值由23.5亿元提高到369.3亿元，年均增长17.1%；全市公共财政预算收入增长30.9倍；农民人均纯收入增长9.6倍，达到12052元；城镇在岗职工平均工资增长了14.2倍，达到28491元。
历史，记录下乳山发展历程中一个个华彩瞬间，赋予了这座古老而又年轻的城市一个个瞩目的发展成长标识和厚重的城市品质内涵——国家环保模范城、国家生态市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、中国爱心城市、中国长寿之乡、全国科技进步先进市、全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位……
20年栉风沐雨，20年风雨兼程。在历届市委、市政府的正确领导下，乳山广大党员干部群众，以建设经济文化强市为目标，以转方式、调结构、抓创新为主线，突出实施“工业立市、旅游兴市、文化活市”三大战略，解放思想，开拓创新，团结一心，砥砺前行，共同谱写了一曲自强不息、波澜壮阔的宏伟篇章。
观念之变
促推经济发展格局之变
——区域经济快速发展，综合实力不断增强，人民生活水平显著提高，社会事业全面进步，社会局面和谐稳定，生态环境持续改善。二十年来，乳山合力开创了经济社会发展的崭新局面，在全面建成小康社会、推进现代化建设的进程中迈出了坚实的步伐。
2001，国家统计局首次公布了全国百强县综合评价排序，乳山名列第137位；
2003年，乳山首次跨入全国综合发展百强县行列；
2005年至今，乳山的百强县位次稳居前60位。
一个设市晚、底子薄、资源少的县级市，靠什么创造了经济社会持续跨越、协调发展、高速推进的后发优势？
“历任市委、市政府一直把发展作为解决一切问题的根本。一个不变的主题就是，以科学发展观为指导，千方百计谋发展。”回首20年，市委书记高书良如此阐释乳山设市以来的发展关键。
回首乳山经济20年的发展历程，有90年代的阵痛与彷徨，世纪之初的艰辛与突破，更有着如今加快经济发展方式转变、全面建设蓝色经济区和市域一体化发展的历史机遇。
实践证明，面临每一个历史发展节点，思想的解放必定带来一次发展的跨越。“科学发展、加快发展”成为乳山决策者越来越明确的选择，越来越坚定的选择，越来越迫切的选择。
要过发展关 先过思想关
一个区域的发展离不开产业的强力支撑。高书良表示，产业基础薄弱一直是乳山发展的“短腿”，也是乳山与其他先进地区的差距所在。
乳山工业起步较晚、基础薄弱、总量不大，有着深刻的历史原因。“金岭银滩”时期，乳山经济就靠“吃”黄金，两大黄金集团是全市财政主要来源，错失发展工业的第一个春天；90年代中期，乳山又因“走私”事件，再次错过工业打基础的机遇；新世纪初，乳山又走上了房地产发展之路，工业大发展再次擦肩……“三个错过”之后，乳山产业发展始终处于徘徊之中，在当前经济发展百舸争流、千帆竞发的竞争时代，乳山如同逆水行舟，不进则退。
乳山人开始缩手缩脚，闭关自守，发展观念上放不开了，形成了“小成即安”、“小富即满”的思想。这直接导致乳山产业基础薄弱，发展危机步步紧逼。
危机当前，是迎难而上，还是无所作为？是趋于沉寂，还是逆势而起？关键时期，乳山人拿出了破釜沉舟、背水一战的精气神儿，在困境中寻找机遇，全力冲出危机阴霾。
扼住危机的咽喉,寻找生存机遇,首先要有良好的精神状态。对乳山来说,第一要务就是要通过解放思想、更新观念,破除干部和企业负责人普遍存在畏难发愁、不思突破的思想，激发全市上下干事创业、攻坚克难的信心和决心。
治病要治根。乳山把解放思想贯穿于经济社会发展之中,每次召开的全市重点工作大会上,解放思想是乳山主要领导必讲的内容。“转型跨越不仅仅是发展方式的变革，更是一场思想观念的深刻革命。思想解放的力度有多大、创新观念的深度有多大，转型跨越发展的空间就有多大。”高书良在乳山经济工作大会上的讲话铿锵有力。
乳山把思路创新作为转型跨越发展的首要任务，在全市范围内掀起思想解放的热潮。以争先进、当标兵为主题，乳山在市镇两级开展“对标赶超”活动，激发各单位比学赶超的创业激情。市一级，跳出乳山看乳山，在青岛地区，学胶州、赶莱西，在烟台地区，学龙口、赶蓬莱；镇一级，在威海市范围内选择学赶对象，制定赶超目标和措施，并将学习赶超情况列入岗位责任制考核；30家重点企业、20家成长型企业和11家潜力型企业在全市、全省乃至全国行业内确定学赶对象，在比拼中不断壮大、在竞赛中不断提升。
勤取他山之石的乳山人民，革故鼎新、奋发图强，高扬起转型跨越的远航风帆。
不进则退，小进即退；作为才能进位，无为丧失地位。每一个区域都在追赶，每一个企业都在提升。做强做大，做精做优已经成为乳山发展理念的共识。
产业强则经济强，产业兴则城市兴。威海市第十四次党代会做出“坚持产业强市、突出工业带动”的战略部署，乳山顺势提出“工业立市”战略，以技术改造为动力，以科技创新为抓手，以培育六大产业集群为主线，不断优化投资环境，加快结构调整，促进经济增长方式转变，全市工业经济呈现出总量膨胀、质量提升、结构优化、产业崛起的良好发展态势。
战略转型的“裂变”效应转变了经济发展方式，它吸引的是财富，孵化的是产业。截止2012年底，乳山工业已形成了拥有30多个行业、3000多种产品的产业体系，企业总数达到4998家，完成工业增加值170亿元，在国内生产总值中的比重达到46%，实现销售收入、利税、利润年均以15%以上的速度增长。
可以说，从1993年到2013年，20年之中变化最大的是乳山人的思想。眼界，从乳山开阔到全省，到全国，到全世界；追求，从小富即安到跨越发展；感受，从自我满足、沾沾自喜到穷起直追、永不满足。
在历史与现实中抉择，乳山描绘出属于自己的发展蓝图。
用足“战略红利” 开启发展新格局
眼界有多宽、见识有多深，事业的格局就有多大。乳山人开始重新审视自身，大胆破题、拓展发展空间，市域的新布局为转型发展插上腾飞的翅膀。
威海市第十四次党代会提出了推进市域一体化发展、实施重点区域带动战略的思路，乳山确定了“突破北部、崛起中部、提升南部”的总体思路，对重点区域进行资源整合，重点打造以城区、滨海新区、经济开发区、城区和蓝色经济产业园、新能源产业园、现代服务业产业园、新兴产业园、城区工业园、纺织染整工业园、食品和生物科技产业园、海洋科技产业园以及八个镇级工业小区“三区八园八小区”的发展格局。
翻开滨海新区规划草图，大乳山滨海旅游度假区、银滩旅游度假区、海湾新城、新兴产业园、塔岛湾海洋生态国家级海洋特别保护区、食品和生物科技产业园、海洋科技产业园等七个功能区清晰可见。
按照乳山的发展思路，在滨海新区的功能布局上，重点发展健康养生、休闲度假、生物科技、新兴产业等四大产业，着力建设山东半岛蓝色经济先行区、高端海洋产业聚集区、滨海生态旅游养生示范区和中日韩经济合作的先导区，打造对接青烟威经济发展、承接日韩产业转移的重要节点。
突出崛起开发区板块。重点发展机械装备制造、生物科技、新能源、新材料、商贸物流和海洋装备等六个产业，打造经济发展的核心区、工业发展的聚集区、服务业崛起的新高地和新型城镇化的示范区。
优化提升城区板块。乳山整合原有夏村、大孤山、城区街道等工业园区，规划建设城区工业园，引导现有企业增资扩股膨胀壮大、与外合作做大做强、“腾笼换鸟”提高档次，建设现代化的城市宜居区、金融商务中心区和现代制造业聚集区。
在推进转型跨越发展的浪潮中，乳山正奋力前行。
发展路径之变
实现可持续发展
——乳山三次产业占比由1992年的42.2：36.8：21，调整为2012年8.45：54.48：37.07，二三产业比重逐年提升，产业结构进一步优化，工业已取代农业成为国民经济的主导产业，工业产值占国民经济生产总值46.1%。
产业是实体经济的核心,是区域综合实力和竞争力的标志。深谙产业发展之道的乳山新一届领导班子,在历届市领导班子打下的基础上,加快推进工业转型升级,全力提升旅游产业,做优做强文化产业,加快培育和发展健康养生产业,奏响了产业大发展、大提升、大跨越的时代强音。
“贯彻落实市第十四次党代会精神，我们将围绕‘工业立市、旅游兴市、文化活市’三大战略，求突破、求创新，务实重做，用科学的实践实现新的崛起。”高书良信心满怀地阐述着科学发展的新基调。
“十大计划”助推工业跑出“加速度”
产业强市,必须坚持工业的主体地位不动摇。
“把工业振兴作为区域发展的根本出路,大力实施产业助推、百企改造、骨干攀登、强企闯关、科技强企、项目倍增、融资突破、减负提速、素质提升、温暖激励等十大计划,力争用3年时间再造一个乳山工业。”高书良在工业振兴大会上的话,折射出乳山新一届领导班子推动工业跨越发展的新思路。
为推进实施“十大计划”,乳山成立了“工业振兴推进工作领导小组”,建立了以服务为导向、以发展为依据的干部政绩评价和使用机制,将“十大计划”逐个分解到项目、逐条落实到企业,并建立领导包镇区、包项目制度，实行半月一调度、一月一汇总、半年一总结。
在乳山，20名市级领导包镇包区域，全程参与项目谈判、建设和服务。同时，乳山产业招商部门由12个调整到22个，要求市级领导拿出五分之一、产业招商部门和镇区主要负责人拿出三分之一的时间招商。
推进工业振兴,企业是主体。针对部分企业发展思路不清、新上项目档次不高的实际,乳山组建企业会诊智囊团,对26家企业进行“会诊”,逐个研究制定了中长期发展规划,相继开出60多个“强健”企业的良方；相关部门还开通了企业家就诊“绿色通道”,对优秀企业家配偶、父母及子女在生活上进行关爱,全力营造“尊重企业家、关心企业家、争当企业家”的浓厚氛围。
推进工业振兴,离不开良好的外部环境。加大对产学研合作、金融增贷等方面的奖扶力度,设立了1000万元中小企业发展专项资金,设置了100万元“人才工作专项扶持资金”,科技奖励基金由1200万元提高到1500万元,转贷基金由8000万元提高到1亿元。
大项目是推动工业发展的内驱动力。乳山立足自身优势,紧盯“高、精、尖”项目,开展国内外招商活动600多次,引进了一批产业链长、规模效益好、环境影响小的大项目、好项目。总投资20亿元、一期投资6亿元的远大可建项目,以精密电子仪器芯片、智能电器和LED节能照明设备生产为主的顶点科技,从事汽车尾气净化催化剂、石油裂解催化剂、光电子材料和纳米材料等新材料产业研发与生产的威海佰德信新材料有限公司等一大批项目竞秀乳山。
与此同时,乳山把新兴产业作为重点来培育,依托“三区八园八小区”的园区优势,大力发展以耐磨材料、环保材料、催化材料、节能材料等为重点的新材料产业,以风电、垃圾发电、分布式能源、太阳能发电、生物质发电等为重点的新能源产业,以海洋保健品、医药、生物化学等为重点的生物科技产业,推进新兴产业链条化、集群化发展,打造工业转型发展新引擎。
目前,乳山初步形成了金属冶炼、装备制造、新材料、新能源、生物科技、安全食品六个优势产业链,培育起了昊安金科、金牌生物科技、澳华新能源等一批科技含量高、发展潜力大的重点企业。
今年上半年,乳山实际到账外资4598万美元，增长56.4%；实际利用内资46.5亿元，增长15.9%，工业发展跑出了“加速度”。
“十大工程”引领旅游产业嬗变
依托区域良好的自然生态环境和传统文化资源，乳山有效打造起了“母爱乳山、养生福地”的旅游品牌，已经成为山东半岛重要的旅游目的地城市，先后荣获“中国优秀旅游城市”、“中国十佳休闲旅游名市”、“山东最具竞争力旅游十强县（市）”等荣誉称号。
撤县设市以来,乳山旅游业可圈可点,但“短板”也依然存在——缺乏引领明显、品牌响亮的龙头项目,旅游业对区域经济的贡献有限,缺乏完善的基础设施支撑,旅游服务路线产品亟待开发。
直击短板,乳山旅游提升“十大工程”应运而生。“以规划提升、产品锻造、服务升级、品牌创树、生态优化、营销创新、模式突破、海上拓展、商品开发、文化融合为切入点,全面解决乳山旅游发展中面临的规划层次不高、景区定位雷同、文化内涵不足、服务体系不完善等难题,力争用3至5年,把乳山建成全省乃至全国知名的旅游目的地城市。”乳山委副书记、市长隋建波在旅游产业推进大会上的讲话掷地有声。
为此,乳山专门成立旅游发展工作委员会和旅游综合管理工作领导小组,定期召开专题会议,调度工程进展；建立市级领导分包在建景区制度,及时发现、解决建设过程中的“瓶颈”；出台《旅游业发展奖励办法》,设立了1000万元的旅游产业发展专项基金。
针对景区规划档次不高、定位不准问题,乳山按照在建景区抓规划提升、新建景区抓规划管理的原则,对全市重点旅游景区的规划进行了调整完善，规划设计了母爱文化之旅、康体养生之旅、红色文化之旅、海上观光之旅、乡村休闲之旅等多条精品旅游路线，提高了产业发展水平。
在此基础上,乳山着力在完善基础设施配套上下工夫。启动了全国旅游标准化试点城市创建工作；建成了旅游集散中心；开通了乳山旅游信息网站；初步形成了航空、铁路、公路多位一体，旅游专线、直通车、自驾车多向并进的旅游输入格局。
同时，强化宣传推介，打造旅游品牌。以打造“母爱乳山”城市名片和“母爱乳山、养生福地”旅游品牌为着力点，积极融入对接“好客山东”旅游品牌宣传活动。先后举办了“全国百家旅行社经理游乳山”、“旅游大篷车”等一系列主题推介活动；连续5年选择旅游促销黄金季节，在央视一套、央视新闻频道、山东卫视等主流媒体进行城市形象滚动宣传；结合创建文明城市，进一步创优旅游业发展环境，积极营造“优美环境、优良秩序、优质服务”的旅游环境，形成了“人人都是文明使者，处处都是旅游形象”的良好氛围，成为乳山旅游的又一重要闪光点。
今年上半年,乳山接待国内外游客299.3万人次,实现旅游总收入20.6亿元,同比分别增长15%和18%。
“十大领域”构建文化产业新格局
依托积淀丰饶的文化厚土,乳山文化产业风生水起、一路高歌,成为经济新的增长点。
乳山开工建设了大乳山滨海旅游度假区、岠嵎山风景区、福如东海文化园、多福山国际养生旅游度假区等文化旅游项目。大乳山滨海旅游度假区建设了敬母台、母爱千年文化苑、母爱文化雕塑等景点，先后荣获“中国十佳休闲胜地”、“全省文化产业示范基地”、“十大齐鲁文化新地标”等称号。
针对重点文化项目推进较慢，资源保护与产业开发的结合不够，文化产业创意不够、与城市品牌创树结合不够等问题，乳山出台《关于推动文化产业“十大领域”繁荣发展的意见》，全力培育以母爱文化、养生文化、红色文化为重点的新经济增长点。
加快构建母爱文化产业链。大乳山滨海旅游度假区加快建设融文化展览、敬母祈福、娱乐演艺、购物餐饮等多功能于一体的母爱宫。银滩以“健康养生城”为目标，规划母爱文化主题社区，建设母爱文化景观。
着力培育养生文化产业板块。大乳山滨海旅游度假区规划建设国家海洋公园、热带雨林休闲谷；多福山国际养生旅游度假区规划建设国际养生会展中心和中医药养生区、森林休闲养生区等养生项目；圣水宫道教养生休闲度假区建设养生院、百草园、中药堂等养生项目；天润温泉度假村和小汤温泉度假村大力发展生态浴、热带风景浴等养生项目。
倾力打造休闲文化活动品牌。依托金牛谷农业生态观光园、正华农林科技示范园等，开发培育“开心农场”、“农家乐”、“茶园采摘”等体验式文化项目；依托大孤山镇野外拓展训练基地，发展符合大众休闲运动需求的经营项目。
重点发展影视文化产业。乳山籍当代著名作家冯德英的文学剧本《雾锁寒冬》将被拍成电视剧,反映胶东育儿所真实历史故事的《乳娘》将被拍成电影。
大力开发文化创意产业。立足牛郎棍、乳山大秧歌、乳山剪纸、乳山大喜饼等丰富的非遗资源，开发乳山食香、乳山食鲜、乳山食甜等母爱文化纪念品，通过参加文博会、举办展览进行宣传推介；依托老胶东古玩字画城，建设“创意乳山产业园”。
乳山文化产业发展大潮正起。
“四种模式”打造健康养生产业
健康养生产业是绿色产业和朝阳产业,产业关联度广、产业链条长。乳山顺应人口老龄化趋势,充分发挥宜居环境和房地产优势,加快培育和发展健康养生产业、打造健康养生目的地城市。
发展健康养生产业,乳山具有得天独厚的环境优势。乳山环境秀美,“山、海、湾、滩、岛、泉”生态资源丰富,阳光、沙滩、海水、温泉等养生要素完备,属暖温带海洋性气候,四季分明,气候宜人,空气质量优于国家二级标准,PM2.5日均值为0.030毫克/立方米左右,空气中负氧离子含量较高,海水中含有多种磁性物质元素,非常适合疗养康复、易居养生。
良好的环境吸引大批游客前来游览观光和居住养生,乳山房地产业应运而生。但受季节性因素影响,房地产项目入住率较低、存在“半年闲”现象。乳山积极推动房地产业转型跨越,大力发展高端地产、旅游地产和养生养老产业等新型产业,催生出专业机构养老、社区养生养老、居家养生养老、医疗机构康复养生4种养生养老产业发展模式。
利用银滩已出售的闲置房屋,乳山引导开发企业引进专业养生养老机构采取整栋返租、统一改造,与专业酒店管理公司、健康管理公司和物业服务公司联合经营,挖掘房产的二次利用价值。目前,已引进建设了福星、太阳城、爱之源、万通、途家网等大型专业养生养老机构，建成了万通百合老年公寓、福星老年公寓、平远国际城、鑫明国际等养生养老社区，预计三年内专业养生养老机构将达到10家，总床位突破1万张。
乳山还引导在售、在建楼盘的房地产开发企业,对存量小区改造融入养生养老元素,建设社区会所、医疗中心、配餐中心、护理机构等专业机构。目前,济南航发维利亚、淄博颐和山水人家、济南二建天海人和3个小区已着手对建而未售的楼盘进行改造,完善医疗、养老、活动等设施服务功能；东方国际养生园、八甲山水等即将开工小区对规划设计进行了变更调整,增设了康体中心、中药保健、营养配膳、管家服务等养生养老服务设施。
通过规划引导、政策激励,乳山大力发展公共养生养老服务设施,引进兴建有偿养生养老服务机构,让业主居家享受各项养生养老服务。目前,培育起了3家规范化的家政公司,为老年人提供居家照料、上门送餐、取衣洗衣等服务；并完善社区卫生服务站,推广了家庭医生公共服务,社区医生免费上门提供血压、血糖检测,使老龄人群享受到了关怀备至的居家养老服务。同时，乳山在在银滩设立了乳山市第二人民医院，完善银滩医疗卫生体系。
发展环境之变
力促经济跨越发展
——良好的发展环境是区域竞争的重要保障，是经济发展的“生命线”。在谋定战略布局的同时，乳山不断解放思想、创新思路，为区域经济发展构建起良好的保障环境，把乳山变成了群众安居乐业，客商投资乐而忘返的热土。
总投资7.3亿元，由深圳顶点照明设备有限公司投资建设的顶点科技项目，是一家主要从事触摸屏、光学鼠标IC片及总成、速比得智能开水机、智能电器等精密电子设备及LED节能照明设备生产的新能源高新技术企业。
说到顶点LED照明系列产品生产项目落户乳山，项目施工负责人张锦霞说：“从项目建设伊始的土地平整到目前办公楼、综合楼、研发中心、1号车间主体完工，乳山把项目单位的事当成自己的事来办，不仅开通项目‘绿色通道’，还建立‘直通车’式全程服务，选择在乳山投资，我们投资企业省心、放心、安心。”
近年来，乳山始终把借外兴内、扩大开放作为推动区域发展的突破口，着力创优服务环境、夯实开放载体，从设施配套、行政服务、金融信贷等方面积极为来乳客商提供优质服务，使乳山成为了国内外客商投资置业、创业发展的理想之地。据了解，2012年实际利用外资达到6100万美元，是1992年的7.6倍，年均增长40%。
创新用人选人机制 转变干部工作作风
最近,乳山市经济合作局迎来了两位新领导——面向全国公开考选的副局长赵丹和赵雪松。32岁的赵丹是江苏无锡人,曾经是无锡新区的“政府雇员”；40岁的赵雪松是陕西咸阳人,参加考选以前的身份是企业职工。两名来自外地的“体制外人才”考取经济部门的领导岗位,打破了人才选聘的“编制”藩篱。
为进一步扩大选人用人的视野,今年4月份下旬,乳山面向全国公选2名经济合作局副局长。此次选拔最大限度“降低门槛”:取消地域限制,对学历要求仅为“大专”,更为重要的是没有对考生工作单位性质作出要求,不论“体制外”“体制内”,只要具有招商相关业务素质、拥有一定招商资源的人员都可报考。据统计,共有19个省的61名乳山市外人才参加考试,占参考总人数的64.9%。
想要发展，人是最关键的要素。为此，乳山创建引才载体平台，出台柔性引才实施办法，联合清华大学培训企业后备人才，实施产业人才倍增计划，采取设立人才基金、规划专家公寓楼、落实人才待遇等措施引进专业急需人才。自去年起，乳山对外发出“招贤令”，提供优厚条件，招揽招商高级顾问、投资促进人才、对外招商代理等领域的专业人才，投资促进人才完成年度招商任务的，年薪加奖金100万元，共招聘了13名招商顾问、招商代理人才。
外部挑精英，内部选高手。乳山还坚持在发展中发现干部，在工作中使用干部，变论资排辈的用人方式为凭政绩用人。同时加大对庸懒者、违纪者、乱为者的惩处力度，让不干事也不出事的“太平官”没了市场。对岗位责任制考核靠后、单位管理存在问题、重点工作推进不力的6名“一把手”进行了组织谈话，同时,清理整顿各单位违规自行聘用借用的编外人员479人。
作风转变唯真唯实不唯“秀”,市级领导和基层领导班子带头向群众承诺,分别确定创新亮点工作27项、283项,134个单位主要负责人通过媒体向社会公开承诺。同时,组织80名镇和部门“一把手”赴浙江大学进行科学发展专题培训,委任111名市直机关干部任村“第一书记”,121名干部蹲点指导农村环境整治。组建起市级领导牵头的“领导接访团”,实行“联合接访日”,为群众办好事、解难题共计1900多件。
不断优化政策环境 提高政务服务效能
这些年，在乳山投资的韩国客商都感到很幸福。在这里，政府设立了外商投资服务中心，为韩商排忧解难；成立了韩人商工会，联系韩国人开展联谊活动；连续四年推荐代表性韩商颁发威海友谊奖。“我们在乳山找到了‘家’的感觉。”在乳山生活多年的韩商金秉助说。
不仅对韩国客商如此，“尊商、亲商、安商、富商”， 把乳山打造成门槛最低、成本最优、效率最高的投资城市，成为乳山全市上下的共识。
如今，乳山在优化企业发展环境上开展“保姆式”服务，推动企业转型升级。设立了1000万元的企业发展基金、1000万元的旅游专项基金、1500万元的科技奖励基金和1亿元的转贷过桥基金；落实涉企减免、暂缓收费22项,精简审批事项264项,压缩比例达55%；对涉及项目的中介机构服务收费在最低标准的基础上下调20%，对重点项目在最低标准的基础上下调50%。建立了重点工作周督促、月调度、季通报、年终考核制度。
为破解融资、土地、人才等难题，壮大产业集群，乳山分产业组建“互助合作基金联保体”，新建1家金融仓储公司，组建6家民间融资机构，为外来投资提供资金支持；出台闲置土地回收措施，做好土地征收储备，对投资额低于3000万元的项目原则上不单独供地；积极引进高层专家、高管人才和高级技师，开展好“金蓝领”培育工程，改善务工人员待遇，为产业发展提供人才支撑。
巢暖引来百凤栖，众多优质项目纷纷挺进乳山，去年以来就引进75个投资过亿元的项目。
乳山工业的基础更加厚重、转调步伐更加坚实。
民生之变
称量发展成就
——二十年来，乳山始终把民生建设作为万事之先，作为各项工作根本出发点和落脚点，正确处理发展与民生的关系，坚持公共支出向民生领域倾斜，统筹兼顾、协调推进，谋福祉、惠民生。近二十年来,累计完成民生投入102亿元，年均增长19.3%。
对一座城市而言，最大的和谐是民生和谐，最重要的人文关怀是民生关怀。只有把民生放在首位，城市才会有强大而厚重的根基。如果把20年来的发展比喻成一本书，翻开记载着乳山发展的每一页，一个温暖的字眼跃然纸上——民生。
“区域的整体实力并不简单体现在GDP和财政收入上，因为经济发展只是手段，最终的目的还是为了提高人民的收入水平和生活质量。”高书良说，我们当官要当百姓的父母官，抓发展的根本目的就是为了民生，是我们为官的根本。
20年来，在每年确定全年工作重心时，乳山历届市委、市政府都把壮大经济实力和解决民生问题当作两条主线，统筹谋划，实现经济建设与破解民生难题的互相促进，比翼齐飞。
舍得投入办民生: 近五年来民生投入累计达到102亿元
“财政再穷不能穷百姓，资金再紧不能紧民生。”如今的乳山财政“蛋糕”不断做大，民生投入也有了更为坚实的保障。
走进乳山寨初中，蓝白相间的教学楼典雅别致，新教室宽敞明亮，按照省级规范化标准配备的理化生实验室、微机室、书法室、美术室、舞蹈室一应俱全，近千名农村学生在这里接受着与城里学生同等的优质教育。
看着孩子们如今幸福的生活，乳山寨镇初中校长李振信的心里无比欣慰。“原来的实验室都是平房，阴暗低矮，窗户也小。为了解决这些问题，乳山投入900多万元建设了新的综合楼和实验楼。”李振信告诉记者。
“校安工程”如同一缕和煦的春风，吹暖了孩子们心。近年来，乳山投资4200多万元，对中小学校舍楼房进行了安全加固改造；投资7000万元，实施了8个镇的平房拆除和楼房新建；投资1.6亿元，实施了海阳所、白沙滩、夏村三镇的新校建设工程，乳山农村学校的校舍基本实现楼房化。此外，乳山在威海市率先完成“食暖”建设工程，并全部通过验收；14处镇中心幼儿园已经全面完成升级改造，全部通过山东省对乡镇中心幼儿园的评估认定和威海市学前教育示范镇验收。
民生工程永远没有竣工期。翻开近年乳山的民生账单——2012年，乳山民生领域支出达到20.2亿元，占财政预算支出的61.8%。其中，用于社会保障方面的支出达到3.39亿元，是1993年的58倍；全市医疗卫生支出达到2.4亿元，是1993年的42.5倍；在教育方面的支出达到7.6亿元，是1993年的26.2倍……一笔笔民生投入，彰显着乳山历届市委市政府一心为百姓谋福祉的民生观。
“近几年，乳山实施的民生工程远远不止每年年初规划的便民利民实事，每年的资金投入也都比年初的预算多上一大截，翻番是常有的事。”对于民生事业的资金投入，市财政局局长高波最有发言权。“ 在乳山，民生投入的增幅每年都高于财政收入的增幅，切实做到了发展成果与民共享。”
尊重民意办民生: 所有民生工程都是群众拍板领导承办
乳山夏北村的王淑波再也不用去银行排队交社保费了，她只要打开电脑登陆市社保网上服务系统，鼠标点几下，就能完成缴费。
“以前交费常常要排一天的队，运气不好的话，刚轮到自己银行就下班了！”王淑波竹筒倒豆子般说了起来，“打今年初，市里开通了这个网上服务系统，我们太省心了。这样干工作老百姓能不高兴、能不说好吗？”
为民办事，要办在点子上,关键是要用心听民声、以情察民意。近年来，乳山在深刻审视这一命题的过程中，突出强调了群众的核心地位和作用，并主动变招，变自上而下出思路为自下而上定思路，带着口袋下去，装着问题回来，顺应群众意愿做事。
为此，乳山建立了大走访工作机制，全市机关干部不落一村，不漏一企，不忘一户，走访期限贯穿全年，使“大走访”活动成为“常态化，走访基层群众达到100%。在今年开展的民情大走访活动中，乳山敢于让群众挑刺，公开征集“最不满意事项”，群众可就扩大就业和增加收入、城市和新农村建设、医疗水平和服务质量、中小学教育、环境保护、群众文化生活等方面，说出自己“最不满意的事”。然后，各部门、单位按照职责，分包任务，确定解决时限，公开接受监督。“我们所有的民生工程都不是书记和市长拍板的，都是老百姓决定的，我们就是要把实事办好，好事办实。”高书良言辞恳切。
设身处地地为百姓着想、解决问题，乳山的老百姓尝到了发展带来的甜头。
过去，一些怕花钱不敢上医院看病的敢来了，不舍得吃药打针的也变得“大方”了。乳山率先建立新农合市、镇、村三级网络化管理模式,实行诊费公开化、报销即时化、监管全程化,让百姓就医更加方便快捷；在全国率先探索建立起农村慢性病综合防治体系,为30多万名30周岁以上群众免费查体并建立了健康档案；在全省率先实行村医疗机构基本药物“零差率”销售,使全市农村药品销售价格下降了42.5%；在香港艾力彼医院管理研究中心公布的2012年中国县级医院100强排名中，乳山医院列第51位。
教育方面，持续优化教育资源布局，提升教学配套水平，促进城乡教育均衡发展，办学条件逐步改善，学校布局趋于合理，教学质量稳步提高，培养了大批人才和合格建设者。
城乡统筹就业是乳山民生工作的又一亮点。初步建立起了以市场需求为导向的就业体制机制，实现了由政府“统包统配”的就业制度向劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的转变。2012年乳山城镇登记失业率为1.6%，低于全国失业率2.5个百分点。
完善的社会救助体系，让社会弱势群体感受到社会的温暖。坚持以城乡低保、农村五保、灾害救助、医疗救助为基础，以临时救助为补充，与廉租住房、教育等专项救助制度衔接配套，建立起完善覆盖城乡的社会救助制度体系。
老有所养、贫有所助、弱有所扶、业有所就、事有所保。在乳山，正变为现实。
公开透明办民生：让老百姓清楚每一笔善款的流向、每一件民生实事的进展
“您认为本村评议出来的低保户公平合理么?您村的低保户中是否有村干部直系亲属?您对低保工作有什么建议和意见……”今年5月至6月,乳山社情民意调查中心工作人员就全市群众对低保等救助工作的意见和建议展开电话调查。
“每个村居随机抽取10户,哪个村居反映问题多,我们将会在全面核查的基础上进行重点核实,坚决纠正慈善救助中的徇私舞弊行为,确保最困难群众优先受助。”乳山市民政局局长姜炳旭说。
慈善救助是保障困难群众生活的“最后一道防线”,乳山在健全“市镇村三级慈善工作网络体系”、引导企业认捐基金利息、积极筹集慈善基金的同时,专门出台文件,加大对慈善资金的监管力度。
为确保捐赠的每一分钱都用在困难群众身上。乳山建立诚信授权制度、救助听证制度以及“谁入户、谁审核、谁签字、谁负责”的责任追究制度。在此基础上，乳山还探索出防范人情关系干扰、保证公平高效的路径，用“电脑”代替“人脑”,开发了“阳光民生社会救助信息化系统”,把困难群众基本信息采集录入到救助信息平台,绘就了一张“电子帮困分布图”。鼠标一点,全市各个类型的贫困家庭数量、基本情况一目了然。自2007年以来,乳山共募集善款1.54亿元,支出善款1亿多元,公开、透明、及时救助困难者16多万人次。
乳山市委、市政府始终坚持把改善民生放在首位，每年都会公开承诺办好一批实事好事。在每年的民情大走访中，走访工作人员除了对民生问题逐条询访，还会详细介绍今年乳山拟实施的民生实事及目前进展情况。这些便民利民工程涵盖社会保障、群众就业、医疗卫生、城乡教育、城市基础设施以及新农村建设、交通公路建设工程、生态建设、平安乳山建设等，公开接受市民的监督评议。
20年，伴随着经济发展，乳山人的幸福指数持续提升。在乳山，初步建立起“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”市镇村三级统筹、城乡全覆盖的社会保障体系和“扶危助贫、扶弱济困”多元化、多渠道的社会救助体系，社会保障水平有了显著提高，做到了“让每名群众过得好，不让一名群众过不去”。
结 语
一串串真实的数字，一幅幅动人的画面，见证了乳山人与时俱进、奋力赶超的光辉岁月，书写了乳山人艰辛拼搏、百折不挠的顽强斗志。如今，一个文化内涵丰富，生态环境优美，城市功能完善的现代化和谐文明都市，已经日渐清晰地展现在人们面前。
风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更需发奋图强。站在新的历史起点上,乳山市委、市政府将以贯彻落实党的十八大精神为动力，以科学发展观为指导，以提速发展、提质增效为目的，以在全省争强进位、争先创优为目标，突出实施“工业立市、旅游兴市、文化活市”三大战略，牢牢抓住产业强市这一主线，突出招商引资和项目建设两个重点，主攻城区、滨海新区、经济开发区三大板块，对标学习加快赶超，创新模式推动转型，城乡统筹一体发展，改善民生增进和谐，保护生态优化环境，着力把握发展规律，创新发展理念，破解发展难题，努力在新一轮发展竞速中赢得主动、抢占先机、增创优势，合力谱写乳山科学发展的崭新篇章！
